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緩刑人員思想?yún)R報(bào)簡(jiǎn)短100篇_社區(qū)矯正的工作模式 

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上海購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的理念較早，加之司法所多重任務(wù)的負(fù)擔(dān)，催生了上海“社工主導(dǎo)”社區(qū)矯正的工作模式。由于每個(gè)司法所都配有社工，因此，司法所“專(zhuān)職人員”并非直接管理社區(qū)服刑人員，而是主要配合“社區(qū)矯正中心”參與承擔(dān)一些“儀式感”強(qiáng)的工作，例如入矯宣告，辦理獎(jiǎng)懲手續(xù)、集中教育等。⑧相對(duì)全國(guó)而言，上海社工組織起步較早、層次較高、發(fā)展較快、力量較強(qiáng)⑨。因?yàn)樯虾Ｉ绻ちα康摹皬?qiáng)勢(shì)”，名為“協(xié)助”“同級(jí)司法行政部門(mén)所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的社區(qū)矯正與安置幫教”工作，實(shí)為“主擔(dān)”。他們從事的社區(qū)矯正工作包括審前調(diào)查、入矯宣告、日常管理、教育矯正、幫困扶助、期滿(mǎn)宣告、期滿(mǎn)后幫教等等。可以說(shuō)，從“入矯”到“解矯”的一系列工作任務(wù)，主要由社工承擔(dān)。截止2015 年 12 月，上海錄用社工 635 名。新錄用的社工必須至少具備大專(zhuān)以上的文化程度和相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景，并通過(guò)相應(yīng)的筆試面試，每年還要對(duì)社工開(kāi)展社會(huì)工作和心理矯正方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。目前，在上海市矯正社工隊(duì)伍中，465 人具備本科以上學(xué)歷，382 人取得社會(huì)工作師專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，187 人考取心理咨詢(xún)師，其中有 167 人具備社會(huì)工作師和心理咨詢(xún)師的雙師資質(zhì)。［28］6

 上海社區(qū)矯正“社工”最早通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”進(jìn)入社區(qū)矯正，在全國(guó)具有標(biāo)桿式意義，不少地方紛紛到上海學(xué)習(xí)取經(jīng)。但是，筆者認(rèn)為上海“社工”并未展示出理想效果。一是“社工”對(duì)社區(qū)矯正工作越界。根據(jù)上海設(shè)定的社區(qū)矯正工作目標(biāo):制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，聘用社會(huì)工作者參與和協(xié)助社區(qū)矯正工作，也負(fù)責(zé)對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的管理。但問(wèn)題在于: 社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正，必須與執(zhí)法工作范圍明確劃分，不應(yīng)超出社會(huì)工作者應(yīng)有的工作范圍，否則就不應(yīng)稱(chēng)之為社會(huì)工作者。不可否認(rèn)，社區(qū)矯正這一刑事執(zhí)法活動(dòng)，需要社會(huì)工作者的積極參與，但它本身并不是社會(huì)工作。［29］社會(huì)工作者能夠積極介入社區(qū)矯正的工作，無(wú)疑對(duì)社區(qū)矯正任務(wù)的完成具有重要意義。在社區(qū)矯正的過(guò)程中，借鑒社會(huì)工作的理念、方式和方法也是非常重要的。但是，由于社會(huì)工作是以“助人自助”為基本價(jià)值取向，是以平等、尊重、接納基本工作價(jià)值觀進(jìn)入角色，因此，社會(huì)工作與社區(qū)矯正工作存在著質(zhì)的差異，這種差異主要表現(xiàn)為社區(qū)矯正具有法律的強(qiáng)制性而社會(huì)工作沒(méi)有。社區(qū)矯正需要社工的介入和參與，社工可以分擔(dān)社區(qū)矯正中的一部分任務(wù)，但不可越俎代庖，不應(yīng)降低或取代社區(qū)矯正的執(zhí)法工作。二是“社工”隊(duì)伍不穩(wěn)定。社工組織建立之初，工資待遇劃分兩個(gè)層次: 大專(zhuān)及以下學(xué)歷的月工資為 1500 元，本科以上學(xué)歷的月工資為2000 元，在上海的各大行業(yè)中，這樣的工資待遇偏低。但當(dāng)時(shí)大家都投入到緊張的社區(qū)矯正創(chuàng)新工作中，并且有對(duì)未來(lái)前景的期許，甚至有一部分研究生也加入了這一行列。隨著時(shí)間的推移，這種付出與收入的顯著落差，使得社工的工作積極性銳減。早在前幾年，上海具有研究生學(xué)歷的社區(qū)矯正社會(huì)工作者已全部離開(kāi)原崗位。直至現(xiàn)在，社工跳槽仍然頻繁發(fā)生。這些情況表明，要做好社區(qū)矯正工作，不僅需要認(rèn)真考慮社工工作內(nèi)容的準(zhǔn)確定位，還需要合理設(shè)定社工的工資標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，工資標(biāo)準(zhǔn)與人才素質(zhì)的高低有直接的關(guān)系，高工資待遇才能引來(lái)高質(zhì)量的人才，“既要馬兒跑得快，又要馬兒不吃草”是不行的。2014 年年底，筆者在跟上海市中心區(qū)域的社工座談中了解到: 一個(gè)工作 3年、大專(zhuān)文憑，初級(jí)( 九級(jí)) ⑩社工全部的收入為: 月工資 2500 元，+ 季度獎(jiǎng)金( 考核合格 900 元、良好1100 元、優(yōu)秀 1300 元，部分分值來(lái)源于社區(qū)服刑人員的季度打分) + 四險(xiǎn)兩金。一些工作多年或者進(jìn)入中級(jí)的社工和分站站長(zhǎng)月工資在 4000 至 5000元左右。任務(wù)繁重、工資偏低、社會(huì)地位不高，很多新社工的工資依然徘徊在上海最低工資水平線上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社工并非把這項(xiàng)工作作為事業(yè)和

職業(yè)選擇，而是將其作為人生經(jīng)歷中的過(guò)渡和跳板，他們選擇社工是因?yàn)椤拔凑业礁�合適工作”，一旦有適當(dāng)機(jī)會(huì)，隨即跳槽。

 為加強(qiáng)執(zhí)法力度，上海較早采用了抽調(diào)戒毒人民警察參與社區(qū)矯正的管理。令人質(zhì)疑的是: 既然有專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人員參與社區(qū)矯正，又有專(zhuān)業(yè)的社工通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式參與社區(qū)矯正，那么，司法所專(zhuān)職人員是否有必要繼續(xù)承擔(dān)社區(qū)矯正的工作? 筆者認(rèn)為，盡管司法所中的司法助理員從事社區(qū)矯正一線管理是我國(guó)的特色，但是從社區(qū)矯正工作的專(zhuān)業(yè)化、社區(qū)矯正工作中必要的分工、貫徹按勞分配的原則、司法所工作性質(zhì)的差異和社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，從事社區(qū)矯正工作的人員需從司法所剝離出來(lái)，獨(dú)立配置專(zhuān)業(yè)人員。浙江臺(tái)州市天臺(tái)縣提供了很好的范例［30］，他們將執(zhí)法管轄區(qū)域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃適當(dāng)分離，在縣域范圍內(nèi)組建了五個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，將社區(qū)矯正工作從司法所中分離出來(lái)，純化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正工作的專(zhuān)人、專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)化管理。

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